(опубликовано в «Вестнике государственного социального страхования» №№8-10 за 2010г.)

Возвращение системы социального страхования от налоговых принципов к страховым, отказ от единого социального налога и восстановление роли и значения страховых платежей в качестве источника финансирования системы социального страхования в стране повысили интерес и внимание к истории российского социального страхования. Тем более что эта история обременена многими мифами. Один из них – представление о том, будто в России никогда не было настоящей системы социального страхования. И хотя так считает, как свидетельствуют данные социологических опросов, большинство современных россиян, подобные представления не имеют ничего общего с историей.

Начиная с последней трети ХIХ века в нашей стране активно шло формирование системы социального страхования, которая, во многом копируя зарубежные образцы, ничуть не уступала им. Процесс этот был прерван социальным переворотом в 1917 году и последующим периодом социальных преобразований, в ходе которых социальное страхование в значительной мере было подменено социальным обеспечением. В этом смысле созидание новой системы социального страхование, которое началось в Российской Федерации с 90-х годов прошлого века, является возвратом к хорошо забытому старому. И вспомнить о нем не мешает хотя бы для того, чтобы не повторять в будущем прежних ошибок.

Система социального страхования, какой сложилась она в современном мире, исторически образовалась вместе с появлением в XIX веке многомиллионных масс наемных работников, или лиц наемного труда. А это, в свою очередь, связано с возникновением капиталистического производства и капиталистического рынка.

Подобным же образом и в России система социального страхования начала формироваться только после того, как страна вступила на путь капиталистического развития, или, как сегодня чаще говорят, рыночной экономики. А на этот путь Россия встала только после реформ начала 60-х годов ХIX века, когда с принятием манифеста 19 марта 1861 года наконец-то пало крепостное право и начал формироваться открытый рынок труда. Именно с этого момента можно говорить об истоках обязательного социального страхования рабочих в нашей стране.

При этом следует иметь в виду, что обязательное социальное страхование рабочих является одной из форм их социальной защиты – наряду с социальной помощью, социальным обеспечением, взаимопомощью и т.д. Эти формы различаются между собой. Социальное страхование, в частности, отличается от других форм социальной защиты следующими отличительными признаками:

  •  наличием страховщика, через которого осуществляется сбор и расходование средств, и застрахованного;
  •  зависимостью размера социальных выплат от уровня заработной платы застрахованного (а не от уровня жизни);
  •  обязательный (принудительный) характер страховых выплат;
  •  тем, что осуществление выплат производится лишь в связи с наступлением страхового случая.

Впервые идея об обязательном страховании рабочих в России начала реализоваться на практике в 1889 году. Тогда в Государственный совет был представлен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих – первый документ, предполагающий социальную ответственность работодателя и меры по социальному страхованию рабочих. Однако от этой первой попытки до практической реализации идеи социального страхования понадобилось целых 14 лет. Первый общероссийский закон, который фактически вводил в России обязательное страхование рабочих, был принят только 2 июня 1903 года. Он назывался «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности» (далее – Закон). Данный закон вступил в силу с 1 января 1904 года. С этого времени следует вести отсчет истории обязательного страхования рабочих в России.

При этом сам Закон не требовал от работодателя введения на его предприятии обязательного социального страхования – статья 52 давала ему право выбора одного из двух способов обеспечения рабочих: через их обязательное страхование в частных страховых обществах или через прямую ответственность предпринимателей по правилам принятого закона.

Однако дальнейшая практика его реализации показала, что работодатели предпочитали использовать представленную возможность страхования рабочих в частных страховых обществах. Таким образом, социальное страхование было внедрено в трудовые отношения в тогдашней России самой практикой.

Социальное страхование в качестве пути обеспечения социальной защиты работника было признано предпочтительным в силу ряда обстоятельств:

  •  во-первых, при страховании рабочих в частных страховых обществах и учреждениях за увечья, полученные ими на производстве, расчеты производил не сам работодатель, а страховое общество;
  •  во-вторых, значительно сокращались издержки производства, так как в этом случае работодатель уходил от расходов, связанных с устранением причин несчастных случаев и экономил средства на создании безопасных условий труда;
  •  в-третьих, при страховании рабочих в обществах взаимного страхования, если наступал страховой случай, то вместо индивидуального имело место коллективное несение риска работодателями. Для работодателей страхование рабочих в обществах взаимного страхования становилось более предпочтительным, так как в этом случае рабочие предъявляли свои требования уже не к конкретному работодателю, а к обществу взаимного страхования, объединяющему группу работодателей;
  •   в-четвертых, социальное страхование было привлекательным для работодателей и по чисто экономическим соображениям, так как они заключали при этом соглашения со страховыми организациями об участии в прибыли. При чем работодатели освобождались от выполнения правил закона 1903 года.

В статье 52 Закона говорилось, что владельцы предприятий, страхующие рабочих и служащих от последствий несчастных случаев в действующих в России страховых обществах и учреждениях, освобождаются от возложенных на них данным законом обязанностей. Обязанности эти переносились в таких случаях на страховые общества и учреждения, к которым применялись соответствующие иски. Тем самым в систему обеспечения рабочих фактически вводился новый социальный институт в лице страховщика.

В целом же действия работодателей по реализации Закона 1903 года показывали, что работодателей не устраивали условия прямой выплаты ими пенсий и пособий по правилам указанного закона, поскольку в случае катастроф, массовых трудовых увечий предприятие могло оказаться несостоятельным, а хозяин его – банкротом. Страхование же в страховых обществах защищало их от подобных рисков.

Закон 1903 года не обязывал напрямую работодателей страховать рабочих от несчастных случаев в частных страховых обществах. В то же время вряд ли можно считать действия работодателей по страхованию рабочих добровольными. Государственное принуждение к социальному страхованию стало обязательной частью трудовых отношений. Иными словами, Закон 1903 года фактически вводил в России обязательное страхование рабочих.

Одним из первых симптомов того, что Закон был не мертвым, а реально действовал, стал быстрый рост числа рабочих, застрахованных по требованиям Закона своими работодателями. Число застрахованных работодателями рабочих в частных страховых обществах с 1904 по 1912 годы возросло более чем в 3,5 раза.

К тому же Закон 1903 года не только вводил обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд норм, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования. В частности, он вводил систему государственного управления и надзора за выплатой пенсий и пособий через аппарат государственных чиновников – фабричных инспекторов и окружных инженеров. Таким образом, государство оставляло за собой право не только регулировать систему обеспечения рабочих путем издания законов, на основе которых строятся отношения между работодателями и наемными рабочими по их обеспечению при наступлении страхового случая, но и контролировать этот процесс. Кроме того, Закон 1903 года распространял свое действие не только на рабочих какой-то одной отрасли промышленности, но на всех фабрично-заводских рабочих. Тем самым он носил не узкую отраслевую направленность, а являлся всеобщим общегосударственным российским законом.

При этом государство постепенно стало брать организацию дела социального страхования на себя. К 1912 году оно сосредоточило в своих руках постоянный надзор и жесткий контроль за выполнением правил социального страхования в России. А это создало предпосылки для следующего масштабного шага в развитии системы социального страхования в России – принятия Государственной Думой 23 июня 1912 года пакета законодательных актов по обязательному государственному социальному страхованию. Данный пакет включал следующие законы: «О страховании рабочих от несчастных случаев», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Положение о Присутствиях по делам страхования рабочих», «Положение о Совете по делам страхования рабочих».

Исходя из данных фактов, можно уверенно утверждать, что к 1912 году в России сформировалась достаточно развитая для того времени система обязательного государственного социального страхования. Причем, по своим характеристикам она ничуть не уступала системам социального страхования других экономически развитых государств, которые на начальном этапе и послужили для нее образцами.

Управление обязательным социальным страхованием в 19121917 годы

Система социального страхования наемных работников, действовавшая в России в 1912–1917 годы, представляла собой управленческую вертикаль, замыкавшуюся на Министерство торговли и промышленности. При Министерстве действовал Совет по делам страхования рабочих.

Вся система социального страхования была построена на принципах социального партнерства рабочих и работодателей при регулирующей роли государства. Это социальное партнерство проявлялось в форме совместных действий работодателей и рабочих по уплате страховых взносов и участию в органах управления социальным страхованием. При этом по царским законам в органах управления социальным страхованием рабочие и работодатели могли быть представлены лишь при условии их участия в финансировании социального страхования.

Что касается рабочих, то их участие в несении издержек по социальному страхованию не только давало им право на представительство в органах управления социальным страхованием, но, по расчету законодателей, и воспитывало у них ответственность за расходование средств соцстраха.

Социальное страхование по случаю болезни, родов, смерти и в связи с несчастным случаем на производстве (в течение первых 13-ти недель потери трудоспособности) осуществлялось по законам 1912 года за счет средств рабочих и работодателей. Поэтому те и другие были представлены в органах управления социальным страхованием на всех уровнях: в Совете по делам страхования рабочих, присутствиях по делам страхования рабочих, в больничных кассах и их ревизионных комиссиях.

В то же время по царскому законодательству рабочие не уплачивали взносы в страховые товарищества. Поэтому были полностью отстранены от участия в управлении этих органов.

Идея социального партнерства рабочих и работодателей, реализованная на практике через совместное их участие в органах управления социальным страхованием и в уплате страховых взносов, была основана на наличии у рабочих и работодателей общего экономического интереса в осуществлении и развитии социального страхования.

Интерес рабочих был очевиден. Они получали от соцстраха пенсии и пособия. Что касается работодателей, то их интерес в осуществлении социального страхования также носил экономический характер и был связан с использованием качественной рабочей силы.

Общеизвестно, что потеря заработка вследствие болезни или утраты трудоспособности по иной причине снижает уровень доходов работника, а, следовательно, ухудшает условия воспроизводства его способности к дальнейшему выполнению своих трудовых функций. И если работодатель желает иметь качественную рабочую силу и обеспечить ее воспроизводство, то он должен заботиться о постоянном поддержании рабочих в работоспособном состоянии, в том числе через систему социального страхования.

Кроме рабочих и работодателей интерес к осуществлению социального страхования имели и муниципальные (местные) органы власти – городские думы и земства, ряд функций которых переплетался с функциями органов социального страхования (такие как оказание медицинской помощи населению, помощь сиротам, вдовам, инвалидам, бедным и др.).

Однако, несмотря на общий интерес к осуществлению и развитию социального страхования рабочие, работодатели и местные органы власти имели свои интересы, для реализации которых каждая из перечисленных групп стремилась бы усилить свое влияние в органах управления социальным страхованием.

С целью избежать конфликтов интересов всех этих сил царское законодательство разграничило сферы и масштаб влияния каждой из заинтересованных в социальном страховании сторон, закрепив за каждой из них определенное количественное представительство и соответствующее место в вертикальной структуре органов управления социальным страхованием.

В законах 1912 года были прописаны три уровня организационной структуры управления социальным страхованием: первичный, муниципальный (территориальный) и центральный.

На первичном уровне находились больничные кассы и страховые товарищества.

На территориальном уровне – страховые Присутствия, а на центральном – Министерство торговли и промышленности и Совет по делам страхования рабочих.

На каждом из этих уровней в органах управления социальным страхованием были представлены работодатели, рабочие, представители местной власти и государства. Однако количественное их представительство было разным. Чем выше был уровень органов управления соцстрахом, тем меньше в них представлено рабочих. Так, в общем собрании больничной кассы рабочих было 60%, а в Совете по делам страхования рабочих – всего около 20%.

На территориальном уровне в органах управления социальным страхованием – Присутствиях по делам страхования рабочих – преобладали представители местных органов власти. Их было более 53%. Являясь, по сути, государственными чиновниками они проводили на местах в жизнь решения центральных органов государственного социального страхования. В Совете по делам страхования рабочих государственных чиновников было еще больше – 57%.

Что касается рабочих и работодателей, то их представителей в центральном и территориальных органах управления социальным страхованием было поровну. В Присутствиях по делам страхования рабочих их было по 2 представителя, в Совете по делам страхования рабочих – по 5 с каждой стороны. То есть рабочие и работодатели участвовали в управлении социальным страхованием, говоря современным языком, на паритетной основе. Таким образом, государство, стоящее на страже интересов всего общества, через своих представителей в центральных и местных органах управления социальным страхованием проводило независимую государственную политику в сфере социального страхования, держало под контролем распределение средств соцстраха, обеспечивая баланс интересов рабочих и работодателей. Рассмотрим основные звенья организационной структуры управления обязательным социальным страхованием и их основные функции того периода. Во главе ее стояло государство в лице Министерства торговли и промышленности. При Министерстве был создан Совет по делам страхования рабочих. В структуре Министерства для осуществления государственного надзора за соблюдением страхового законодательства была создана фабричная инспекция с двумя отделениями – по страхованию рабочих от несчастных случаев на производстве и отделение больничных касс. Совет по делам страхования рабочих был высшим коллегиальным органом системы государственного социального страхования в России и осуществлял общее руководство всеми видами социального страхования. Среди основных своих функций Совет:

  •  утверждал нормальный (типовой) устав больничных касс,
  •  устанавливал границы страховых округов,
  •  издавал правила устройства и содержания лечебных заведений,
  •  устанавливал нормативы врачебной помощи застрахованным,
  •  разрешал страховым товариществам приобретать недвижимость,
  •  утверждал правила об отчетности больничных касс и страховых товариществ,
  •  издавал другие нормативные акты – правила, инструкции и т.п., регулирующие вопросы социального страхования.

Постановления Совета вступали в силу после их утверждения Министерством торговли и промышленности. Для обсуждения главнейших мероприятий при Совете созывались страховые съезды с участием членов Совета по делам страхования рабочих, представителей больничных касс и владельцев предприятий. В губерниях и крупнейших городах России (Санкт-Петербург, Москва, Одесса и Варшава) вопросами социального страхования ведали присутствия по делам страхования рабочих (или страховые присутствия). Страховые присутствия наблюдали за исполнением страховых законов и издаваемых Советом по делам страхования рабочих постановлений и инструкций, выступая в качестве органа надзора, а также содействовали своими распоряжениями проведению их в жизнь. Страховые присутствия разрешали вопросы об освобождении некоторых категорий предприятий от страхования рабочих, об организации общих больничных касс и о соединении касс, об увеличении размера взносов участников касс, рассматривали жалобы на постановления общих собраний и отменяли постановления последних, осуществляли ревизии деятельности касс. В их компетенцию входило устранение от должности членов правлений касс и привлечение их к ответственности, установление нормативов расходов по лечению пострадавших от несчастных случаев, установление размера средней дневной зарплаты чернорабочего и т.д. В структуре Присутствий находились фабричные инспекторы, в задачу которых входили регистрация больничных касс, принятие распоряжений о взыскании с владельцев предприятий в бесспорном порядке не внесенных взносов в больничную кассу, временное отстранение от должности членов правления больничной кассы, проведение ревизии денежных средств больничной кассы и другие вопросы.

В состав Присутствия входили 15 человек. Из них 2 рабочих, которые избирались от больничных касс, 2 представителя от предпринимателей, избиравшихся правлениями страховых товариществ, два представителя от губернского земства, один представитель от городской думы и еще 8 местных чиновников. Дела в Присутствии решались простым большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя имел перевес. Для действительности постановлений Присутствия требовалось участие в его заседании председателя и не менее четырех членов Присутствия. Если председатель не соглашался с постановлением Присутствия, то он приостанавливал его исполнение и в семидневный срок докладывал об этом Министру торговли и промышленности, а также доводил до сведения Министра внутренних дел. Министр торговли и промышленности после рассмотрения его доклада предлагал председателю Присутствия исполнить постановление или внести представление в Правительствующий Сенат об его отмене. Делопроизводство Присутствия возлагалось на членов фабричной инспекции. Основную роль в структуре управления социальным страхованием играли страховщики в лице больничных касс и страховых товариществ.

Больничная касса создавалась при каждом предприятии с числом работающих не менее 200 человек. Такие кассы назывались фабричными, или заводскими. Участниками больничной кассы в обязательном порядке становились все рабочие и служащие предприятия, допущенные к работе. Все они подвергались обязательному социальному страхованию. Устав больничной кассы разрабатывал предприниматель на основе нормального (типового) Устава и представлял его на утверждение в Присутствие по делам страхования рабочих. Больничная касса управлялась общим собранием, которое было ее высшим руководящим органом, и правлением, которое являлось органом исполнительным. Для проведения ревизий больничной кассы общее собрание ежегодно избирало ревизионную комиссию. Общее собрание не являлось собранием всех членов кассы, а только собранием уполномоченных от рабочих и представителей от владельца предприятия. Уполномоченные от участников кассы (то есть от наемных работников) избирались ими в возрасте до 25 лет сроком на 3 года. Предприниматель, отчисляя взнос в больничную кассу с заработка каждого рабочего, должен был приплачивать 2/3 от той суммы, которую он перечислил за рабочего, то есть на каждые 3 рубля рабочего хозяин приплачивал 2 рубля своих. Таким образом, в больничной кассе были 3 части денег рабочих и 2 части хозяйских. Предел заработной платы, с которой взимались страховые взносы, был установлен в размере 1500 рублей в год. Если работник зарабатывал больше, то пособия ему исчислялись лишь с суммы 1500 рублей. Установленное законом соотношение взносов участников кассы (работников) и приплат работодателей распространялось и на представительство обеих сторон в общем собрании больничной кассы. Учитывая, что рабочие уплачивали в кассу больше средств, то они и имели больше голосов в общем собрании. Средства больничной кассы хранились на счете работодателя. По договоренности с больничной кассой работодатель выделял ей помещение для работы и конторских работников для ведения расчетов, оплачивал освещение и отопление за счет средств предприятия. Ведение текущих дел возлагалось на правление кассы, которое избиралось общим собранием закрытым тайным голосованием. Правление больничной кассы, как и общее собрание, состояло из представителей от рабочих и владельца предприятия, причем последний имел в правлении лишь одним голосом меньше, чем рабочие. Количественный состав правления был нечетным и определялся Уставом больничной кассы. Врачебная помощь предоставлялась участникам кассы за счет владельца предприятия. Последний обязан был осуществлять ее при заболевании с утратой трудоспособности в течение 4-х месяцев. Если болезнь продолжалась более 4-х месяцев (хотя участник кассы еще в течение 2-х месяцев мог получать установленное пособие), врачебная помощь за счет владельца предприятия прекращалась. Члены семей участников больничной кассы врачебной помощи от владельцев предприятия не получали. Но закон предоставлял больничным кассам, в указанных выше пределах расходования ее средств, организовывать собственные лечебные учреждения: амбулатории, приемные покои, больницы и родильные приюты. Это обстоятельство дало возможность больничным кассам активно заняться организацией врачебной помощи как членам кассы, так и их семьям, и создать в дальнейшем институт, который получил затем название страховой рабочей медицины. Страховые товарищества учреждались Советом по делам страхования рабочих в округах. Таких страховых округов в России было 13: Архангельский, Петербургский, Московский, Иваново-Вознесенский, Прибалтийский, Северо-Западный, Варшавский, Киевский, Харьковский, Одесский, Поволжский, Уральский и Кавказский. Участниками страхового товарищества являлись владельцы всех предприятий данного округа, подчиненных действию закона о страховании рабочих от несчастных случаев. Управление делами страхового товарищества возлагалось на общее собрание участников или собрание уполномоченных, которое выбирало из своей среды или из числа посторонних лиц исполнительный орган – правление. Кроме территориальных окружных Страховых товариществ по законам 1912 года владельцам однородных по производству предприятий предоставлялось право учреждать отраслевые страховые товарищества, например, судоходные страховые товарищества крупных бассейнов рек. Высшим органом окружных и отраслевых страховых товариществ были собрания или собрания уполномоченных. Они выбирали правления и ревизионные комиссии, наблюдательные советы. Организационная структура страхового товарищества выглядела следующим образом. Застрахованные рабочие были отстранены от уплаты страховых взносов на этот вид страхования, а следовательно, и от участия в управлении делами страхового товарищества. Последнее полностью находилось в руках предпринимателей. Средства страховых товариществ составлялись из взносов владельцев предприятий в определенном процентном отношении к выплаченной рабочим заработной плате. Размер взносов определялся в соответствии со степенью опасности данного предприятия, поэтому страховые взносы взимались товариществами по специальным тарифам, в которых размер процентных отчислений устанавливался по классам опасности. Было установлено 13 классов риска. В каждом классе существовало по 3 подкласса. В общей сложности было учтено 39 степеней риска. Страховые товарищества выдавали пострадавшим застрахованным пособия и пенсии и оказывали им лечебную помощь. Пособия выдавались, начиная с 14-й недели болезни вследствие несчастного случая, до выздоровления или до признания наличия стойкой нетрудоспособности. В последнем случае выдача пособия прекращалась, и пострадавшему назначалась пенсия в соответствии со степенью его нетрудоспособности. Кроме пособий и пенсий, страховое товарищество должно было до выздоровления или до назначения пенсии оказывать пострадавшему бесплатную медицинскую помощь. Последняя предоставлялась либо натурой, либо оплачивалась по особой норме. Для оказания медицинской помощи страховые товарищества могли организовывать свои собственные лечебные учреждения или заключать соглашения с существующими общественными или частными лечебными учреждениями. Если страховое товарищество предоставляло врачебную помощь, пострадавший не имел права от нее отказаться. Отказ пострадавшего от врачебной помощи страхового товарищества давал последнему право лишить застрахованного полностью или частично пособия либо пенсии. Назначение обеспечения производилось правлением страхового товарищества. 

Рабочая страховая программа и управление социальным страхованием в первые годы Советской власти (1917–1918 гг.)

С первых дней своего существования Советское Правительство в сфере социального страхования проводило в жизнь так называемую рабочую страховую программу. Она была сформулирована за три года до Октябрьского переворота в виде наказа представителям рабочих в Страховом Совете и Страховых присутствиях царского правительства и опубликована в журнале «Вопросы страхования» № 8 (18) от 22 февраля 1914 года. Суть рабочей страховой программы сводилась к тому, чтобы страхование распространялось на всех без исключения рабочих, чтобы пособия и пенсии обеспечивали прожиточный минимум. Программа предусматривала осуществление полного социального страхования. Это означало устранение всех негативных последствий, которые наступают для рабочих при возникновении социальных рисков. Полное социальное страхование должно было охватить все виды социального риска, и каждому риску должен был соответствовать определенный вид социального страхования. Полное социальное страхование предусматривало следующие виды страхования:·        от безработицы;·        на случай болезни;·        от несчастных случаев;·        на случай инвалидности и старости;·        на случай беременности, родов и ухода за новорожденным;·        на случай вдовства и сиротства;·        на погребение.Одной из важнейших задач программы было устранение из органов управления социальным страхованием представителей предпринимателей и буржуазного государства. С осени 1917 года Советское Правительство начало деятельность по реформированию социального страхования на принципах рабочей страховой программы. Уже 30 октября 1917 года эти принципы были изложены в официальном заявлении народного комиссара труда Шляпникова:·        распространение страхования на все виды потери трудоспособности (на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также на безработицу);·        распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также городскую и сельскую бедноту;·        возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей;·        возмещение, по меньшей мере, полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы;·       полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях.

Однако реализация рабочей страховой программы натолкнулась на препятствия, связанные с преобладанием в структуре экономики частнокапиталистических предприятий, мелкого товарного производства и частной торговли. Поэтому в организационной структуре органов управления социальным страхованием в 1917–1918 годах внешне почти ничего не изменилось.

Во главе советской системы социального страхования, точно также как и при царском и Временном правительстве, стояла государственная структура. Вместо Министерства торговли и промышленности царского правительства и Министерства труда Временного Правительства во главе соцстраха Советская власть поставила Народный комиссариат труда, сохранив в его структуре отдел социального страхования. Совет по делам страхования рабочих был переименован в Страховой Совет. Его возглавлял нарком труда. Присутствия по делам страхования рабочих переименованы в Страховые присутствия. Страхование делилось по самостоятельным видам на случай болезни, на случай безработицы и от несчастного случая на производстве. Соответственно этому делению были учреждены страховщики. Каждый вид страхования осуществлял самостоятельный страховой орган. В роли страховщиков, как и в царское время, выступали страховые товарищества и страховые кассы. Страховых касс было несколько видов. Советская власть полностью отказалась от больничных касс, создаваемых при заводах и фабриках. Учреждались крупные общегородские и окружные больничные кассы, которые осуществляли страхование на случай болезни, беременности и родов, а также на случай смерти. Страхование на случай безработицы осуществляли кассы безработных, создаваемые по территориальному принципу, с числом жителей не менее 20-ти тысяч человек. Наряду со страховыми товариществами, в ведении которых сохранялось страхование от несчастных случаев на производстве, учреждались окружные (областные) кассы страхования от несчастных случаев на производстве. Кроме перечисленных страховых касс Советское Правительство предполагало создать инвалидные кассы по осуществлению страхования на случай инвалидности. Эти кассы должны были принимать решение о признании длительно болеющего участника больничной кассы инвалидом и брать его на свое попечение. Сохранив в основном царскую вертикальную организационную структуру управления социальным страхованием, Советское правительство коренным образом изменило порядок формирования органов управления и их состав. Принцип паритетного представительства рабочих и работодателей, действовавший в органах управления социальным страхованием царского и временного правительства, был заменен в первые годы Советской власти на принцип абсолютного преобладания рабочих представителей во всех звеньях советской структуры управления соцстрахом. А главными проводниками классового подхода в социальном страховании стали органы государственного управления. В особой мере перестройка управления социального страхования по классовому признаку коснулась низового звена системы социального страхования – больничных касс, принципов формирования их бюджетов и осуществления выплат. При царском и Временном правительстве издержки по социальному страхованию распределялись в определенных пропорциях между работодателями и рабочими. У Советской власти был иной подход. Считалось, что средства на социальное страхование должны черпаться из того же источника, что и заработная плата рабочих, а именно из дохода предприятия, который создается трудом рабочих. Поэтому в первый же год Советской власти рабочие были полностью освобождены от уплаты страховых взносов по всем видам социального страхования, в том числе по страхованию на случай болезни, беременности и родов и на случай смерти. Средства больничной кассы составлялись из взносов работодателей, которые определялись в размере 10% заработной платы каждого ее участника. Кроме того, было установлено, что если наличные средства кассы не покрывали ее текущих расходов, то правление кассы созывало делегатское собрание для решения вопроса об увеличении взносов работодателей. Решение делегатского собрания об увеличении взносов работодателей утверждалось страховым присутствием. По постановлению делегатского собрания больничная касса могла выдавать пособия членам семей участников, состоящих на их иждивении. Пособия эти выдавались по случаю болезни и на погребение, а также по случаю рождения детей у участников кассы, включая внебрачных. Пособия по случаю болезни должны были выдаваться с первого дня утраты трудоспособности. Пособие по случаю родов участнице кассы устанавливалось в размере ее полного заработка, причем делегатскому собранию предоставлялось право увеличивать этот размер до полуторного заработка участницы. Указанное пособие должно было выдаваться за 8 недель до и 8 недель после родов, в течение которых работодателю запрещалось допускать женщин к работе. После истечения срока выплаты пособия по случаю родов делегатскому собранию больничной кассы предоставлялось право устанавливать женщине пособие на кормление ребенка (или как сказали бы сегодня по уходу за ребенком) на период до 9-ти месяцев в размере от четверти до половины ее заработка. В целях охраны материнства устанавливалось также, что работнице, кормящей грудью, работодатель обязан был давать перерыв по 30 минут через каждые три часа работы. Ее рабочий день не мог превышать шести часов в день. Пособие на погребение устанавливалось в размере 30-кратного среднего дневного заработка конкретной местности и выдавалось тому, кто хоронил умершего. Обязательной функцией больничной кассы являлось оказание участникам кассы и членам их семей врачебной помощи. Предприниматели обязаны были безвозмездно передать больничным кассам все принадлежащие им лечебные учреждения.

В первый год Советской власти были созданы и кассы безработных. До Советской власти страхования по безработице в России не существовало. Постановление Совнаркома, утвердившее «Положение о страховании на случай безработицы», было принято 11 декабря 1917 года. Его действие распространялось на всех лиц, занятых по найму в государственных и частных предприятиях, а также у частных лиц. Они имели право на пособие по безработице при невозможности найти работу за соответствующую заработную плату, устанавливаемую профсоюзами. При этом обязательным условием получения пособия была регистрация безработного на бирже труда или в профессиональном союзе, а при их отсутствии в больничной кассе. Органом проведения страхования по безработице являлась местная касса безработных. Она учреждалась страховым присутствием в каждом городе или поселке, имеющем более 20-ти тысяч жителей. Там, где численность поселка не позволяла открывать самостоятельную кассу, к нему присоединялись другие населенные пункты. Границы такой кассы утверждало страховое присутствие. Высшим органом кассы безработных был комитет кассы. В его состав входили 3/5 представителей местного совета профсоюзов, 1/5 представителей фабрично-заводских комитетов и 1/5 представителей местной больничной кассы. Комитет больничной кассы избирал из своей среды для текущей работы правление кассы и для проведения ревизии дел правления ревизионную комиссию. Средства кассы безработных образовывались из страховых взносов работодателей. Их размер устанавливался Страховым Советом. Так, на 1918 год страховые взносы составляли 4% зарплаты постоянных рабочих и 6% сезонных рабочих. Таким образом, в первые месяцы Советской власти осуществлялись три вида социального страхования (на случай болезни, на случай безработицы и от несчастных случаев на производстве), которые находились в ведении различных страховщиков: общегородских и окружных больничных касс, местных касс безработных, страховых товариществ и окружных касс страхования от несчастных случаев на производстве. Однако уже во второй половине 1918 года ряд теоретиков и практиков социального страхования выступили с идеями пересмотра организационной структуры управления социальным страхованием. Они выступили с идеей централизации всего дела социального страхования и объединения страховщиков в единый орган общестраховую кассу, включающую в себя все виды социального страхования. По замыслу советских реформаторов того периода действующие страховщики в лице городских и окружных больничных касс, местных касс безработных и страховых присутствий подлежали ликвидации. Их место в организационной структуре должен был занять единый орган социального страхования общестраховые кассы. Первая такая объединенная страховая касса была создана в Петербурге уже в 1917 году, в феврале 1918 года появились общестраховые кассы в Поволжье, затем в Сибири и на Урале… 15 апреля 1918 года Страховой Совет принял постановление, в соответствии с которым кассы должны строиться исключительно общестраховые с едиными органами. Это означало, что идеи централизации страхового дела начали внедряться в практику всего российского социального страхования.

Управление социальным страхованием в 1918–1932 годах

Следующий крупный поворот в практике социального страхования был связан с переходом Советского государства к политике «военного коммунизма». В связи с ним социальное страхование утрачивает характер страхования и финансируется за счет государства из средств, образуемых путем прогрессивного налога, как система государственного обеспечения. Все страховые кассы и страховые учреждения уничтожаются и заменяются отделами социального обеспечения при советах рабочих и крестьянских депутатов. План ликвидации прежней системы социального страхования начал воплощаться в жизнь поэтапно. 16 сентября 1918 года Наркомтруд издает постановление «Об упразднении страховых присутствий». Фактически власть над страховыми организациями была передана отделам труда. Страховые кассы лишились тем самым самоуправления. А уже 31 октября 1918 года было издано Положение о социальном обеспечении трудящихся, которым гарантировался переход от социального страхования к социальному обеспечению «всех членов трудовой коммуны, источником существования которых являлся собственный труд». Политика «военного коммунизма», гражданская война, бурный процесс национализации предприятий — все это делает невозможным существование прежней системы социального страхования как формы социальной защиты. Новая система социального обеспечения потребовала и ликвидации страховых касс, и создания специальных государственных органов подотделов социального обеспечения и охраны труда при местных органах Народного комиссариата труда и центрального подотдела социального обеспечения и охраны труда при Наркомтруде.

В апреле 1918 года был создан Народный комиссариат социального обеспечения. Средства на социальное обеспечение формировались из взносов частных предприятий, государственных и национализированных предприятий и организаций, доходов с имущества и капитала учреждений социального обеспечения, пени. Все эти средства аккумулировались в едином Всероссийском Фонде социального обеспечения. В дальнейшем в Положение от 31 октября 1918 года вносились различные изменения. Самым существенным среди них была отмена уплаты страховых взносов и принятие всех расходов по осуществлению социального обеспечения непосредственно на государственный бюджет. Окончание гражданской войны, переход от политики «военного коммунизма» к НЭПу вызвали изменения и в системе социального обеспечения. Вновь встал вопрос о возврате к социальному страхованию. В условиях экономической разрухи, финансовых трудностей Советское государство не могло полностью взять на себя расходы по социальному обеспечению работников. Поэтому 15 ноября 1921 года Совнаркомом был издан Декрет «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». В нем, в частности, отмечалась необходимость ввести социальное страхование лиц, занятых наемным трудом в государственных, кооперативных, общественных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, распространив его на случаи временной и постоянной утраты трудоспособности, безработицы, а также смерти. С этой целью при отделах собеса стали формироваться страховые управления, чья роль состояла в контроле над проведением в жизнь требований страхового законодательства, тарификации предприятий и взимании страховых взносов. Планировалось и создание страховых касс, которые были бы непосредственно подчинены страховым управлениям Наркомсобеса. Итак, в целом предполагалась замена государственного обеспечения лиц, занятых наемным трудом, их социальным страхованием за счет предприятий. В кратчайшие сроки была создана организационно-управленческая структура системы социального страхования. Управление этой структурой осуществлялось на трех уровнях:

1)      центральном;

2)      губернском;

3)      низовом (кассы социального страхования).

При этом все виды социального страхования обеспечивались деятельностью единых страховых органов. Циркуляром Наркомсобеса от 22.02.1922 г. было утверждено Положение о страховых кассах. Они были образованы по территориальному принципу. В их ведении находились вопросы непосредственной организации социального страхования по временной нетрудоспособности, контроль над уплатой взносов и т.п. Органами управления страховых касс являлись специальные комитеты. Помимо территориальных страховых касс создавались транспортные страховые кассы. Они организовывались профсоюзами при участковых и дорожных комитетах. Согласно Постановлению ВЦИК и СНК от 21.12.1922 г. «О передаче социального страхования из Наркомсобеса в Наркомтруд» делами социального страхования стал снова заниматься Наркомтруд. Причем социальное страхование стало рассматриваться в тесном единстве с охраной труда.

После создания СССР Наркомтруду был придан статус союзного Комиссариата (Центральное управление социального страхования пошло и состав Наркомтруда СССР; в 1925 году был создан Союзный совет социального страхования). В союзных республиках делами социального страхования ведали Главные управления социального страхования (Главсоцстрах). Им были подведомственны вес краевые, областные и губернские отделы социального страхования, действующие на территории дайной республики. Низовыми звеньями системы социального страхования были окружные и районные страховые кассы; выше находились губернские кассы; в свою очередь, над ними краевые и областные страховые кассы. Непосредственную оперативную работу проводили страховые кассы низшего звена; все прочие – осуществляли регулирующую и контролирующую функции. В страховых кассах подлежали социальному страхованию все лица наемного груда (служащие входили в их число). С введением в действие системы социального страхования по Декрету от 15.11.1921 г. государственное пенсионное обеспечение стало осуществляться: для рабочих и служащих – по системе социального страхования; для военнослужащих и других категорий трудящихся – по системе социального обеспечения. В тот период еще не существовало пенсионного обеспечения по старости. К середине 1920-х годов система социального страхования стала достаточно централизованной, с разветвленной иерархией управляющих органов. Однако в конце 1920-х годов в связи с политикой усиления классового начала социального страхования принимаются соответствующие постановления ЦК ВКБ(б). В одном из них – Постановлении от 28.09.1929 г. «О социальном страховании» указывалось, что социальное страхование не дает в существующем виде преимущественного обеспечения пролетарских кадров. В процессе реализации этих постановлений из числа страхуемых были исключены некоторые категории граждан, занятых в частных и смешанных акционерных обществах, родственники владельцев предприятий, лица, обслуживающие религиозные культы. 13 марта 1922 года Наркомсобесом было утверждено Положение о фондах социального страхования. Все средства, поступавшие на нужды социального страхования, аккумулировались в операционных фондах социального страхования и во Всероссийском запасном фонде социального страхования. Фонды социального страхования образовывались из: взносов предприятий, учреждений, хозяйств и лиц, пользующихся наемным трудом, на все виды социального страхования; из пени и штрафов (за несоблюдение предприятиями правил по социальному страхованию и охране труда); из штрафов, налагаемых на рабочие и служащих за прогулы; из процентов на капиталы, из доходов предприятий и учреждений. Операционные фонды социального страхования подразделялись на:·        фонд А — операционный фонд социального страхования по случаю временной нетрудоспособности, материнства и по дополнительным видом страхования;·        фонд Б — операционный фонд социального страхования от инвалидности, на случай смерти застрахованных; помимо названного, из данного фонда выплачивались деньги на устройство и содержание учреждений соцобеспечения, выдавались ссуды производственным и производственно-потребительским объединениям;·        фонд В — операционный фонд социального страхования от безработицы;·        фонд Г — операционный фонд лечебной помощи.

Всероссийский запасный фонд социального страхования формировался из 10% отчислений со страховых взносов в фонды А, Б, В.; из пени и штрафов, накладываемых, как на предприятия при несоблюдении правил социального страхования, так и на рабочих – за прогулы; из остатков от операционного фонда В. Из запасного фонда средства могли поступать в распоряжение местных органов на социальное страхование. В 1924 году было принято новое «Положение о фондах социального страхования». Согласно этому Положению фонды социального страхования подразделялись на: местные операционные фонды социального страхования; губернские (областные) операционные фонды социального страхования; Всесоюзный запасный фонд социального страхования. Тем самым раздельный учет средств, направляемых по разным видам социального страхования, был ликвидирован. В 1926 году вновь последовала реорганизации фондов социального страхования. Постановление СНК СССР от 23.03.1926 г. вводило в действие «Временное положение о фондах социального страхования». Операционные фонды социального страхования делились на: фонды, находившиеся в непосредственном распоряжении органов социального страхования (фонды страховых касс; губернские и соответствующие им фонды; фонды союзных республик; Всесоюзный фонд); фонды медицинской помощи застрахованным, находившиеся в распоряжении органов здравоохранения. Средства фондов хранились в кредитных учреждениях. Однако и «Временное положение» было впоследствии изменено и дополнено постановлениями СНК СССР от 15.07.1927г., 15.10.1927г., 01.11.1927г. и 14.10.1929г. В соответствии с данными актами был создан Централизованный резервный фонд социального страхования. Этот фонд находился в распоряжении Цусстраха НКТ СССР и расходовался только на пополнение Всесоюзного фонда социального страхования. Средства органов социального страхования с этого момента консолидируются в Госбанке СССР. Страховые взносы устанавливались в процентном отношении к выплачиваемой работникам заработной плате. Размер страховых взносов зависел и от степени вредности и опасности труда на том или ином предприятии. Взносы на социальное страхование уплачивались либо по нормальному, либо по временному льготному тарифам. Нормальный тариф, согласно Постановлению ЦИК и СHK СССР от 16.02.1930 г. «О размере взносов на социальное страхование» делился на 4 разряда в зависимости от опасности и вредности условий труда: при 1-м разряде опасности и вредности производства тариф был установлен в размере 16% от размера заработной платы; при более высоком 2-м – 18%; при еще более высоком 3-м – 20%; и при максимальном 4-м – 22%. При этом для работников предусматривалось полное или частичное страхование. Частичное страхование было введено для отдельных категорий работников (например, сезонных рабочих).

Для страховых тарифов, уплачиваемых частными нанимателями, устанавливались свои ставки. Так, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23.10.I929 г. «О социальном страховании лиц, занятых по найму в крестьянских хозяйствах» для кулацких крестьянских хозяйств предпринимательского типа были установлены страховые взносы за лиц, занятых здесь по найму, в размере 18% зарплаты. А Правилами о социальном страховании, принятыми в 1930 году, этот размер был повышен до 22%. По Постановлению ЦИК и СНК СССР от 11.02.1930 г. «О тарифе страховых взносов для частных нанимателей» все частные наниматели должны были платить за своих работников страховые взносы в размере 22% их заработной платы. А коллективные хозяйства (товарищества, артели и коммуны) уплачивали за своих работников страховые взносы в размере 6% их зарплаты. Вся созданная в данный период система социального страхования на деле оказалась весьма нестабильной. Уже в 1923 году появились первые признаки ее финансовой неустойчивости. Причины последней следует искать, во-первых, в стремительно увеличивавшейся массе застрахованных; во-вторых, в тарифной политике, ориентированной на предоставлении льгот государственным и коллективным предприятиям и учреждениям. IV пленум ВЦСПС, который проходил в июне 1926 года, был вынужден констатировать чрезвычайно тяжелое финансовое положение социального страхования в СССР. Ситуация усугублялась еще и тем, что многие выплаты, проводимые из фондов социального страхования, не были напрямую связаны с их целевым назначением. Ряд предприятий имели задолженность перед страховыми фондами, и эта задолженность возрастала. Практически перестали формироваться резервы. Налицо были и трудности использования страховых средств ни оказание медицинской помощи страхованным.

С конца 1920-х годов в адрес органов социального страхования звучит и критика по поводу так называемой нечеткой классовой линии работы. В постановлении ЦК ВКП(б) от 28.09.1929 г. «О социальном страховании» отмечалось, что «нечеткая классовая линия» в работе страховых органов не позволила достичь «лучшего обеспечения основных пролетарских кадров…». Органы соцстраха были подвергнуты острой критике и за «засоренность страхуемых классово-чуждыми элементами», и за выплаты пособий по безработице, когда в промышленности ощущался недостаток рабочей силы, и пр. В начале 1930-х годов были сформулированы установки на плановое обеспечение народного хозяйства рабочей силой, централизацию и расширение направлений использования финансовых средств социального страхования. С этой целью соцстрах должен был установить различные нормы пособий по временной нетрудоспособности в зависимости: от трудового стажа, количества лет работы на данном предприятии, важности данного производства для социалистической экономики. Так, Постановление ЦИК и СНК СССР от 23.06.1931г. «О социальном страховании» предусматривало размеры пособий по временной нетрудоспособности от половины до полного заработка в зависимости от членства в профсоюзе, общего и непрерывного стажа. 8 июля 1931 года было утверждено «Положение об органах социального страхования». К их числу относились: выплатные пункты касс социального страхования; территориальные кассы социального страхования; отраслевые кассы социального страхования; Центральное управление социального страхования (Цусстрах) и Союзный совет социального страхования. Введение выплатных пунктов страховых касс было новшеством. Их основная цель – приближение работы страховых касс к конкретным условиям производства, организация лучшего обслуживания рабочих всеми видами социального страхования.

Управление социальным страхованием профсоюзами (1933–1990 гг.)

В 1933 году произошла очередная реорганизация: Наркомтруд СССР был ликвидирован, а его функции переданы ВЦСПС. В ведение ВЦСПС и ЦК профсоюзов передавались все основные средства социального страхования (на 1933 год они составляли 4,5 млрд. рублей) Таким образом, финансовыми средствами социального страхования, имевшими статус государственных, стали управлять профсоюзы. Именно они ежегодно составляли и представляли на утверждение сметы государственного социального страхования. Произошла консолидация средств бюджетов различных уровней и видов социального страхования. ВЦСПС утверждал бюджет государственного социального страхования в целом по стране по следующим статьям:·        страховые взносы организаций и предприятий;·        поступления за путевки;·        поступлении из союзного бюджета;·        расходы на выплату пенсий, пособий, на организацию санаторно-курортного лечения.

С 1 мая 1937 года назначение и выплата пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих были переданы в ведение органов социального обеспечения. Особого внимания заслуживает Постановление СНК СССР от 23.03.1937 г. «О снятии некоторых расходов с бюджета государственного социального страхования и изменении тарифа страховых взносов». В соответствии с ним финансирование здравоохранения стало целиком возлагаться на государство, а медицинское обслуживание и лечение стало предоставляться всем гражданам независимо от их правового положения. Бюджет государственного социального страхования был освобожден от расходов на медицинскую помощь.

Ожидавшиеся вслед за этим меры по дальнейшей реорганизации системы социального страхования в 40-е годы не были реализованы в связи с войной и периодом послевоенной разрухи.

Очередная крупная реформа системы государственного социального страхования была проведена только в середине 1950-х годов. 14 июля 1956 года был принят Закон о государственных пенсиях, а еще раньше – 22 января 1955 года – введено в действие Постановление Совета Министров СССР № 113, на основании которого Президиум ВЦСПС 5 февраля 1955 года утвердил Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию. По новому законодательству был расширен круг лиц, имеющих право на пенсию, и повышены размеры пенсий. Одновременно с повышением пенсий были пересмотрены прежние страховые тарифы. Бюджет государственного социального страхования наполовину стал покрываться за счет средств государственного бюджета. С 1 февраля 1957 года пособие по временной нетрудоспособности (кроме трудового увечья и профессионального заболевания) рабочим и служащим государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, являющихся членами профсоюза, стало выплачиваться в следующих размерах: при непрерывном стаже работы на одном предприятии или в учреждении:·        до 3-х лет – 30% заработка;·        от 3-х до 5-ти лет – 60% заработка;·        от 5-ти до 8-ми лет – 70% заработка;·        от 8-ми до 12-ти лет – 80% заработка;·        свыше 12-ти лет – 90% заработка;·       рабочим и служащим, не достигшим 18-ти лет, выплачивалось 60% заработка;·        работающим инвалидам Великой Отечественной войны (независимого от непрерывного стажа работы) – 90% заработка.

15 июля 1964 года Верховным Советом СССР был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Этот Закон ввел в действие общегосударственную систему пенсионного обеспечения колхозников за счет централизованного фонда социального обеспечения. В 1969 году был принят Примерный Устав колхоза, по которому впервые в нашей стране водилось социальное страхование колхозников. Члены колхоза в соответствии с установленным порядком за счет централизованного фонда социального страхования колхозников стали получать пособия по временной нетрудоспособности, путевки в санатории и дома отдыха, им предоставили также другие виды социального страхования. В 1980 году Совет Министров СССР ввел новые тарифы взносов на государственное социальное страхование. Эти ставки были повышены с 4,4% до 14% к фонду оплаты труда. В 1989 году тарифы взносов вновь повысились: они дифференцированно исчислялись от 4,4% (по 24-м отраслевым профсоюзам) до 18,2% к фонду оплаты труда. Организационная структура государственного социального страхования, в которой влияние профсоюзов было преобладающим, сохранялась до начала реформ 1990-х годов. Государственное социальное страхование при этом рассматривалось как часть системы государственного социального обеспечения, имеющая свои организационно-правовые формы.

Система государственного социального обеспечения в последние годы Советской власти включала в себя:

  • государственное социальное страхование рабочих и служащих, членов кооперативов и некоторых других лиц;
  • социальное страхование колхозников;
  • социальное обеспечение колхозников за счет Централизованного Союзного фонда социального обеспечения колхозников;
  • социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета;
  • обеспечение за счет специальных фондов общественных организаций.

Государственное социальное страхование рабочих и служащих в целом выступало как система материального обеспечения рабочих, служащих и их семей пенсиями, пособиями, иными видами обеспечения и обслуживания за счет фонда, образуемого из взносов предприятий, учреждений, организаций, размер которых соизмеряется сумме выплаченной заработной платы. За счет средств государственного социального страхования выплачивались: пенсии по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца; пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по случаю рождения ребенка, на погребение; средства на санаторно-курортное лечение, обслуживание профилакториев и домов отдыха. Управление всей этой сложной и многопрофильной сферой деятельности было возложено на профсоюзы. При этом значительная часть вопросов пенсионного обеспечения решалась собесами. Социальное страхование колхозников в последние годы Советской власти обеспечивалось Централизованным Союзным фондом социального страхования колхозников. За счет этого Фонда колхозникам выплачивались пособия по временной нетрудоспособности, на рождение ребенка, на погребение и пр. Социальное обеспечение колхозников осуществлялось за счет Централизованного Союзного фонда социального обеспечения колхозников. Этот Фонд образовывался из отчислений от валового дохода колхозов и дотации государства; из его средств колхозникам выплачивались пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; пособия колхозницам по беременности и родам; пособия на детей малообеспеченным семьям. Руководили данным Фондом советы социального обеспечения колхозников. 

Возникновение системы социального страхования современной России началось в 90-е годы прошлого века, когда Российская Федерация (в ту пору РСФСР) начала оформление своего государственного суверенитета. Тогда, еще до распада СССР, была поставлена задача отделения социальной сферы России, в том числе и российской системы социального страхования, от союзной.  

Государственно-профсоюзная система управления и ее проблемы

На первых порах система социального страхования суверенной России, также как и в советские времена, мыслилась и создавалась как государственно-профсоюзная. Так, даже само принципиальное решение об образовании Фонда социального страхования РСФСР было принято совместным Постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) от 25.12.1990г. № 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР». Данное Постановление практически было реализовано только в следующем, 1991-м, году. Однако им были распределены полномочия между государством и профсоюзами на этом начальном этапе новейшей истории социального страхования в России. Управление Фондом возлагалось на Совет ФНПР, контроль полноты и своевременности перечисления страхователями взносов на социальное страхование – на Минфин РСФСР, контроль расходования средств – на Совет ФНПР. Развивая идеологию вышеуказанного Постановления и реализуя полномочия, которыми оно наделило профсоюзные органы, Совет ФНПР 29.05.1991г. принял самостоятельное Постановление № 4-1, которым было утверждено Временное положение о Фонде социального страхования РСФС. Этим положением были четко разделены Правление как высший орган управления и Центральная исполнительная дирекция, являющаяся исполнительным органом Фонда. Фонду был предписан статус самостоятельного кредитно-финансового учреждения, относительно независимого и автономного от государственных органов власти. Согласно данному постановлению денежные средства Фонда не входили в состав республиканского бюджета, других бюджетов, фондов и изъятию не подлежали. Согласно Временному положению Совет ФНПР осуществлял управление Фондом через Правление Фонда и его исполнительные органы. Правление Фонда формировалось из представителей членских организаций, участвующих в деятельности Фонда, и в своих действиях было подотчетно Совету ФНПР. По представлению членских организаций Правление Фонда формировало исполнительные органы. В регионах управление средствами социального страхования осуществлялось региональными (отраслевыми, межотраслевыми) отделениями Фонда, структура которых определялась членскими организациями Фонда по согласованию с Правлением Фонда. Их статус и объем полномочий было поручено определять уже самому Фонду. Постановлением Фонда социального страхования от 13.03.1992г. № 19 было утверждено Типовое положение об отделении Фонда социального страхования Российской Федерации. Согласно данному документу отделения Фонда (региональные, отраслевые, межотраслевые) создавались при Советах, Федерациях, отраслевых комитетах профсоюзов для управления средствами социального страхования на региональном уровне и в отраслях этих регионов. Отделение являлось структурным подразделением Фонда. Для руководства отделением Фонда формировалось Правление или Координационный совет, которое избирало Председателя и по согласованию с Центральной исполнительной дирекцией утверждало директора и главного бухгалтера отделения Фонда. Центральными Комитетами профсоюзов создавались центральные отраслевые Координационные советы и Центральные отраслевые дирекции Фонда. В итоге, Правление и его исполнительные органы были полностью подотчетны профсоюзным организациям. Члены Правления Фонда (региональных Правлений или отраслевых Координационных советов) делегировались на основании постановлений соответствующих профсоюзных органов, имели право решающего голоса. При этом профсоюзные выдвиженцы в любой момент могли быть заменены или досрочно отозваны. Что же касается представителей государственных органов, приглашаемых на заседания Правления отделения, то им предоставлялось право лишь совещательного голоса. Иными словами, уже первыми документами, которыми был основан и конституирован Фонд социального страхования, было создано серьезное противоречие, которое в дальнейшем пришлось разрешать, – средства Фонда были государственными, но государство и его представители не имели возможности влиять на их расходование и контролировать его. Для контроля деятельности Правления Фонда (региональных Правлений, отраслевых Координационных советов) предполагалось создание Ревизионных комиссий, а при Правлении Фонда – Наблюдательного совета. Однако Наблюдательный совет как важный демократический институт системы социального страхования так и не был создан. Во Временном положении о Фонде детально сформулированы основные направления использования средств Фонда, функции Правления и исполнительных органов Фонда. Фонд социального страхования РСФСР был заявлен как организация, открытая для всех профсоюзных объединений и их формирований, действующих на территории РСФСР, а также предприятий, учреждений организаций и частных лиц, не входящих в профобъединения. Отношения между членскими организациями Фонда, не входящими в ФНПP, предполагалось устанавливать на основе договоров, которые определяли бы единую политику в области предоставления страховых гарантий и нормативов отчислений в Фонд. Таким образом, Временным положением от 29.05.1919г. и последующими решениями самого Фонда он определялся как общественная публично-правовая организация, управляемая профсоюзными органами. Создаваемая система управления социальным страхованием базировалась на принципах, близких к принципам самоуправления. Но только близким, поскольку Временным положением не определялся порядок формирования Правления, т.е. порядок избрания представителей членских организаций в состав Правления, Председателя Фонда и формирования исполнительных органов Фонда. Не был создан и Наблюдательный совет Фонда. Все это, в итоге, привело к созданию системы управления Фондом, представляющей интересы профсоюзной элиты, а не непосредственные интересы широкой массы застрахованных лиц. В этой связи остро вставал вопрос о контроле расходования Фондом (или – профсоюзами) значительных объемов государственных средств. Стремясь хотя бы частично решить эту проблему, Правительство и Совет ФНПР приняли совместное Постановление от 04.01.1992 г. № 5 «О совершенствовании управления Фондом социального страхования Российской Федерации в 1992 году», которым для усиления контроля поступления и расходования средств предписывалось открыть единый текущий счет для республиканского, региональных и отраслевых отделений Фонда. Также было признано целесообразным ввести в состав Правления Фонда представителей отдельных министерств и ведомств, а также республиканских профобъединений, не входящих в ФНПР. Постановлением было дано поручение Фонду представить предложения о внесении изменений во Временное положение о Фонде и о мерах по укреплению системы социального страхования. Однако предпринятые меры и шаги не позволили избежать конфликта интересов и недовольства, вызванных фактически монопольным участием ФНПР в управлении социальным страхованием.

С целью уменьшить это недовольство Верховным Советом, Правительством, Минюстом России 30 марта 1992 г. было обнародовано Разъяснение «По отдельным вопросам управления государственным социальным страхованием». В нем отмечалось наличие многочисленных обращений российских профсоюзов, не входящих в ФНПР, в органы государственной власти по вопросам неправомерных действий ФНПР, направленных на монополизацию Федерацией управления государственным социальным страхованием. Такие тенденции, которые поддерживались и некоторыми представителями государства, проявились в попытках ФНПР монопольно представлять интересы всех профсоюзных организаций, в том числе и не входящих в состав ФНПР, а также интересы трудящихся, не являющихся членами профсоюза.  В связи с протестами последних органами государственной власти разъяснялось, что профессиональные союзы создаются и действуют свободно, государственной регистрации не подлежат и обладают равными правами по всем направлениям своей деятельности, в том числе в реализации делегированного им государством права на управление государственным социальным страхованием. Ни один из действующих на территории России профсоюзов, федерация, конфедерация и иное объединение профсоюзов, подчеркивалось в Разъяснении, не может обладать какими-либо юридическими преимуществами перед другими. Разъяснялось, что Временное положение о Фонде в силу его подписания со стороны профсоюзов лишь руководством ФНПР распространяется только на профсоюзы, входящие в состав ФНПР либо заключившие с федерацией специальные договоры (соглашения). На другие профсоюзы данное Временное положение не распространяется. За предприятиями, учреждениями и организациями, в которых на тот момент не было профсоюзных организаций, входящих в систему ФНПР, за фермерами и занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью, не являющимися членами профсоюзов системы ФНПР, было признано право самостоятельно выбирать профсоюз, который будет участвовать в управлении социальным страхованием в их интересах. Верховным Советом в этот период готовились законопроекты, направленные на совершенствование управления социальным страхованием и правовое обеспечение деятельности профсоюзов. Однако зако­нодательные намерения не были реализованы. А профсоюзы не смогли прийти к соглашению по управлению социальным страхованием. Продолжалось распыление средств между карликовыми Фондами социального страхования, создаваемыми мелкими профсоюзными объединениями. Государство вынуждено было усилить вмешательство в управление социальным страхованием, фактически начать процесс его огосударствления.

Изменение правового статуса социального страхования

Действия органов государственной власти с целью решения проблем системы социального страхования в 1992–1993 годах все отчетливее были связаны с отказом от наследия ранее действовавшей советской системы государственного социального страхования. В итоге наметилась выраженная тенденция придания государственным внебюджетным социальным фондам, в том числе и Фонду социального страхования, статуса государственных учреждений. В целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента от 07.08.1992г. №822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (который должен был действовать до принятия так и не принятого Закона «О социальном страховании граждан в Российской Федерации») Фонд позиционировался как самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение. Указом было подчеркнуто, что денежные средства Фонда не входят в состав республиканского и местных бюджетов, бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. При этом было подчеркнуто, что средства Фонда – финансовые средства – являются государственной собственностью и лишь находятся в оперативном управлении Фонда. Были изменены подведомственность Фонда и порядок формирования его руководящих органов. Данным Указом управление Фондом было возложено на Правительство при участии общероссийских объединений профсоюзов. Было также определено, что Председатель и члены Правления утверждаются Правительством с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (правда, сам механизм учета мнения трехсторонней комиссии Указом не было определен). Указом предписывалось Правительству, с учетом мнения профсоюзов, принять решения, обеспечивающие:·        эффективное функционирование Фонда;·        ответственность страхователей за своевременность и полноту уплаты взносов на социальное страхование;·        меры по рациональному использованию денежных средств;·        меры по безусловному обеспечению установленных государством социальных гарантий в системе социального страхования.Правительству также было дано поручение утвердить новое Положение о Фонде. Следующим этапом в усилении роли и влияния государства в управлении социальным страхованием в Российской Федерации стал Указ Президента Российской Федерации от 28.09.1993г. №1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации». Этим Указом в нормативно-правовой оборот было введено понятие «государственное социальное страхование». Управление государственным социальным страхованием было возложено на Правительство, которое должно было осуществлять свои полномочия с участием общероссийских объединений профессиональных союзов. Однако конкретный механизм такого участия процедурно определен не был. Председатель Фонда и его заместители стали назначаться, а члены Правления утверждаться Правительствам, решение кадровых вопросов о руководящем составе органов Фонда было полностью передано в его ведение. Руководители региональных исполнительных органов Фонда и их заместители стали назначаться Председателем Фонда с учетом мнения глав исполнительной власти субъектов Федерации, а центральных отраслевых исполнительных органов Фонда – с учетом мнения общероссийских отраслевых профессиональных союзов. Во исполнение Указа Президента Правительством было принято Постановление от 26.10.1993г. № 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации», которым предписывалось Минтруда России совместно с Минсоцзащиты России, Минфином России и Фондом социального страхования (при участии общероссийских объединений профессиональных союзов) в трехмесячный срок разработать проект законодательного акта о государственном социальном страховании в Российской Федерации. Данным постановлением было уточнено, что до принятия закона управление государственным социальным страхованием осуществляется Правительством при участии общероссийских объединений профессиональных союзов через органы Фонда социального страхования. Была определена структура руководящих органов Фонда и установлено, что Председатель Фонда имеет четырех заместителей, в том числе одного первого. Принятый в 1995 году в трех чтениях Государственной Думой, но отклоненный Советом Федерации Федеральный закон «О государственном социальном страховании в Российской Федерации» так и не вступил в силу из-за того, что по его принципиальным положениям не было достигнуто согласие между Правительством и профсоюзами. Функции данного закона фактически исполняло принятое на время его подготовки постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994г. №101, которым утверждалось Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации. Это Положение стало основным нормативным документом, определяющем организационную структуру Фонда и основные направления его деятельности. В Положение о Фонде несколько раз вносились дополнения и изменения: 24 июля 1995 года, 19 февраля, 15 апреля, 23 декабря 1996 года, 22 ноября 1997 года, 23 декабря 1999 года, 19 июля 2002 года и т.д.

Социальное страхование в России на рубеже ХХХXI веков

В 1999–2000 годах в действующем законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы социального страхования, произошли существенные изменения. В силу изменения политических и экономических реалий государство усиливало вмешательство в управление социальным страхованием. Шло дальнейшее огосударствление системы социального страхования, причем в условиях перехода к рынку оно воспринималось как объективно необходимый процесс, позволяющий обеспечить соблюдение конституционных гарантий социальных прав граждан Российской Федерации.

Очередной нормативный скачок в становлении системы государственного социального страхования произошел в конце прошлого – начале нынешнего столетий. Так, 16 июня 1999 года был принят Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования». А с 18 августа 1999 года вступил в силу Федеральный закон от 09.07.1999 г. «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации», наделивший ФСС и его исполнительные органы полномочиями налоговых органов в пределах компетенции и изменивший срок подачи заявления о регистрации в Фонде социального страхования Российской Федерации. Впервые эта норма была практически реализована в январе 2000 года с вступлением в силу Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год», в котором как действующие нормы были включены изменения в сроке подачи заявления о регистрации в качестве страхователя. Этим же законом также впервые было подтверждено право исполнительных органов Фонда социального страхования применять в отношении страхователей финансовые санкции за нарушения в области социального страхования в соответствии с частью первой Налогового кодекса Российской Федерации. С 07.01.2000 г. вступил в силу и федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Этим законом в Российской Федерации вводился новый самостоятельный вид социального страхования. Страховщиком по данному виду страхования был признан Фонд социального страхования Российской Федерации. С вступлением в силу данного закона был запущен механизм регистрации и уплата страховых взносов и выплат по новому виду страхования – обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В то же время в других видах социального страхования произошла замена страховых принципов финансирования доходной части бюджета на налоговые. С 1 января 2001 года, в связи с принятием и введением в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации, контроль поступления страховых взносов по государственному социальному страхованию (в виде единого социального налога) стали осуществлять налоговые органы, а контроль за расходованием этих средств продолжает осуществлять ФСС. В итоге к началу ХХI века основными нормативными актами, регулирующими базовые направления деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации, были:

1)      Конституция Российской Федерации;

2)      Трудовой кодекс Российской Федерации;

3)      Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая);

4)      Бюджетный кодекс Российской Федерации;

5)     Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. (в ред. ФЗ от 17.07.1999г.);

6)Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999г.;

7)Ежегодно принимаемый Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации»;

8)Ежегодно принимаемый Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

9)Указ Президента Российской Федерации «О Фонде социального страхования Российской Федерации» от 07.08.1992г. (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 28.09.1993г., от 05.08.1095г.);

10)Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 26.10.1993г. «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации»;

11)Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 г. «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 24.07.1995 г., от 19.02.1996 г. №166, от 15.04.1996 г., от 23.12.1996г., от 22.11.1997г., от 23.12.1999г.);

12)Положение о Фонде социального страхования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 г. № 101;

13)Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 г. № 765 «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации»;

14)  Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. №184;

15)  Инструкция о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденная Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.02.2001г. №11;

16)  Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. № 13-6 (с последующими изменениями и дополнениями);

17)  Федеральный Закон от 19.05.1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

18)  Федеральный закон от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

19)  Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1;

20)  Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994г. № 206/21;

21)  Разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.04.2000г. № 3/02-18/05-2256 «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами»; Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 г. №309.

Кроме того, самим Фондом были разработаны и приняты в установленном порядке положения, инструкции, разъяснения и другие документы, призванные обеспечить государственные гарантии по социальному страхованию, которые также подлежат обязательному исполнению страхователями.

Основные направления деятельности Фонда в начале ХХI века

С начала 2001 года Фонд социального страхования и его исполнительные органы осуществляют страхование по двум видам:1)       по государственному социальному страхованию;2)       по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.         С 1 января 2001 года, в связи с введением в действие части II Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) ФСС и его исполнительные органы осуществляют регистрацию только по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. По государственному социальному страхованию (страховые взносы вошли составной частью в единый социальный налог) Фонд и его исполнительные органы осуществляли до января 2010 года лишь контроль расходования и целевого использования средств социального страхования (ст. 9 Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от 05.08.2000г.). В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации на тот момент основными задачами ФСС являлись: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС; разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. Фонд был признан страховщиком по следующим видам обязательного социального страхования: на случай временной нетрудоспособности; в связи с материнством; на случай смерти; от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом вопросы деятельности Фонда был полностью переданы в ведение Правительства Российской Федерации. За первое десятилетие своей истории Фонд и его региональные отделения превратились в единую централизованную систему управления средствами обязательного социального страхования.          На начало 2001 года Фонд осуществлял следующие виды деятельности: обеспечение выплаты пособий по обязательному социальному страхованию, страховых выплат и иных видов обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, финансирование расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление и другие цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации; управление средствами обязательного социального страхования; сбор страховых взносов в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также аккумулирование обязательных платежей, зачисляемых в бюджет Фонда, и иных средств с целью обеспечения гарантий по обязательному социальному страхованию; контроль использования средств обязательного социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих организацию и финансовую устойчивость Фонда; участие в разработке государственной политики в области обязательного социального страхования; осуществление иных задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.          За первое десятилетие истории Фонда исчерпывающим образом был определен и правовой статус его денежных средств и имущества. Денежные средства обязательного социального страхования образовывались за счет: обязательных платежей; капитализированных платежей на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поступивших в случае ликвидации страхователей; отчислений из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий по обязательному социальному страхованию и санаторно-курортного лечения и оздоровления) лицам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий; доходов от инвестирования части временных свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; прочих поступлений (недоимок по обязательным платежам, в том числе возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету, сумм пени, штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, средств, полученных от реализации имущества, переданного Фонду и его региональным отделениям); поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.          Денежные средства Фонда, как было признано и ранее, имели статус федеральной собственности, не входили в состав бюджетов всех уровней и других фондов и изъятию не подлежали. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждались, как и ранее, федеральными законами. Денежные средства Фонда хранились на счетах в Центральном банке Российской Федерации либо на счетах в кредитных организациях, перечень которых определялся Правительством Российской Федерации в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими таких функций. Средства Фонда, не израсходованные в отчетном году, изъятию не подлежали. Устойчивые остатки средств Фонда могли быть использованы на коммерческих началах для развития системы обязательного социального страхования. При этом оплата за банковские услуги по операциям со средствами Фонда не взималась. Что касается имущества, переданного Фонду, а также санаторно-курортных учреждений, находящимся в ведомственной подчиненности Фонда, за ними был закреплен статус федеральной собственности. Был закреплен порядок и основные направления расходования средств Фонда.          Средства Фонда по нормам закона направлялись в этот период на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности и при рождении ребенка, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг (далее – пособия по обязательному социальному страхованию); оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, частичную оплату путевок в детские оздоровительные лагеря, частичное содержание детско-юношеских спортивных школ с учетом средств, предусмотренных на указанные цели в бюджете Фонда на очередной финансовый год; обеспечение по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты застрахованным лицам и иным лицам, имеющим право на их получение в случае смерти застрахованного лица, оплату дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитации застрахованных лиц, включая расходы на доставку и пересылку); финансирование обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата Фонда; проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; информационно-разъяснительную работу по социальному страхованию среди страхователей; участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам обязательного социального страхования; иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации и федеральными законами о бюджете Фонда. Таким образом, к концу первого десятилетия своей истории Фонд социального страхования превратился в действенный инструмент осуществления социальной политики государства и выполнения его публичных обязательств в сфере социального страхования. Вместе с тем он не полностью избавился еще от рудиментов советского периода. Эту задачу ему предстояло решать на дальнейших этапах своей истории. С 1 января 2001 года по 1 января 2010 года до­ходная часть бюджета Фонда социального стра­хования формировалась путем сбора единого со­циального налога (ЕСН), которым законодатель заменил страховые взносы, ранее уплачивавшие­ся страхователями в органы ФСС. При переходе к ЕСН произошло и снижение тарифа – с 5,4 (сох­ранялся неизменным с 1991 до 2001 г.) до 2,9% от фонда оплаты труда (ФОТ), на который произво­дилось начисление налога. Администрирование платежей в связи с изменением их природы со страховой на налоговую было передано от орга­нов Фонда к органам федеральной налоговой службы. От перехода к ЕСН ожидались массовый вывод заработных плат и других облагаемых доходов населения в «белую зону», увеличение налогооб­лагаемой базы и, как результат этого, существен­ный рост доходов государственных внебюджет­ных фондов, в том числе и ФСС. Однако результат «десятилетия ЕСН» оказался прямо противопо­ложным – бюджеты фондов стали испытывать трудности с формированием доходной части и, как следствие, исполнялись с нарастающим де­фицитом. В частности, бюджет ФСС в 2009 году (даже с учетом многократного увеличения меж­бюджетных трансфертов из федерального бюд­жета на покрытие дефицита доходов Фонда) имел дефицит в размере 73,0 млрд. рублей.          Возвращение с 1 января 2010 года к уплате страховых взносов призвано не только восста­новить утраченную за предшествующий период сбалансированность бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов, в том числе и ФСС, но и укрепить, усилить страховую природу сис­темы социального страхования, создав предпо­сылки для ее дальнейшей модернизации. Целью принятия закона № 212-ФЗ, которым это воз­вращение было законодательно реализовано, было обеспечение нормативного и методологи­ческого единства функционирования системы обязательного социального страхования, увели­чение сбора средств на социальные выплаты гражданам России. При переходе с 1 января 2010 года к сбору стра­ховых взносов была сохранена ранее действовав­шая ставка платежа в рамках ЕСН на нужды соци­ального страхования – 2,9%. При этом в отличие от налогооблагаемой базы в 2009 году (где «отсечка» вводилась, начиная с 600 тыс. руб.) совокупный размер заработка, на который производится начисление страховых взносов, с 1 января 2010 года устанавливается в размере до 415 тыс. руб. в год. Она включает в се­бя все суммы выплат и иных вознаграждений, на­численных плательщиком страховых взносов за отчетный период (календарный год) в пользу застрахованного лица нарастающим итогом с на­чала года. Все доходы, превышающие 415 тыс. руб. в год, от обложения страховыми взносами были освобождены. Порядок осуществления платежа не изменен: он должен производиться страхователем не позднее 15 числа месяца, следующего за отчет­ным периодом, на соответствующие счета Феде­рального казначейства. Платежи производятся платежными поручениями страхователей с указа­нием соответствующих кодов отчетности и зано­сятся в сводный реестр поступления и выбытия за операционный день. При возвращении к страховым взносам в качест­ве источника формирования доходной части бюд­жета ФСС было принято решение о поэтапном от­казе от льготных режимов обложения, которыми до 2011 года пользуются некоторые категории плательщиков (в 2010 г. ставки тарифов для них не изменялись). Однако начиная уже с 2011 года ставки тарифов для тех, кто был освобожден от платежей или пла­тил меньше 2,9%, будут поэтапно изменяться. Так, сельхозпроизводители будут платить стра­ховые взносы в размере 1,9% от облагаемой ба­зы до 31 декабря 2012 года. На переходный пери­од – 2013-2014 годы – размер тарифной ставки платежа для них установлен законодателем в раз­мере 2,4%. А уже с 2015 года – в размере 2,9%. С начала 2011 года практически все организа­ции, ранее освобожденные в 2010 году от взно­сов по соцстраху, будут выплачивать их в размере 1,9% от облагаемой базы. Исключение составят только организации, применяющие единый налог на вмененный доход от отдельных видов деятель­ности и упрощенную систему налогообложения. Для них уже с 2011 года предусмотрен размер страхового платежа 2,9%. Для остальных же законодателем предусмотре­но поэтапное повышение тарифных ставок от 1,9 до 2,9%. Ставка 1,9% будет действовать в 2011-2012 годах для организаций:1) имеющих статус резидента технико-внедрен­ческой особой экономической зоны;2) использующих труд инвалидов; 3) уплачивающих единый сельскохозяйствен­ный налог.          В 2013-2014 годах ставка страхового платежа для них составит 2,4%. А с 2015 года будет введе­на общая ставка – 2,9%.В связи с возвращением к страховым платежам Фонду социального страхования была возвраще­на и функция администрирования страховых пла­тежей. Впрочем, по обязательному страхованию от не­счастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний Фонд выполнял функции ад­министрирования платежей и на протяжении всего «десятилетия ЕСН». Основанием для этого был Федеральный закона от 14.07.1998г. № 125-ФЗ, который выделил данный вид страхования в осо­бое направление деятельности Фонда, сохранив в качестве источника его финансирования стра­ховые платежи в размере от 0,2 до 8,5% (ранее – 10,7%) от ФОТ в зависимости от класса профес­сионального риска производства. Что же касается остальных направлений дея­тельности Фонда, то функции администрирова­ния страховых взносов на обязательное социаль­ное страхование на случай временной нетрудо­способности и в связи с материнством возложе­ны на ФСС РФ и его территориальные органы с 1 января 2010 года, в соответствии с Федераль­ным законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ. Наделение ФСС РФ всеми полномочиями по контролю за правильностью исчисления, полно­той и своевременностью уплаты страховых взно­сов потребовало от Фонда повышения эффектив­ности работы по следующим направлениям:1) регистрация и учет страхователей (организа­ций, индивидуальных предпринимателей, физи­ческих лиц — плательщиков страховых взносов); 2) контроль различными методами правильнос­ти исчисления и полноты уплаты страховых взно­сов; 3) обеспечение учета и систематический мони­торинг поступлений страховых взносов; 4) взыскание задолженности по платежам.          Учитывая политику государства, направленную на стимулирование развития ряда отраслей эко­номики, в том числе за счет предоставления льгот по обязательным платежам, в контрольной рабо­те органов ФСС РФ особую актуальность приоб­ретает проверка обоснованности получения страхователями преференций в виде понижен­ных тарифов страховых взносов. Концепция решения комплекса задач по адми­нистрированию страховых взносов в отношении более чем 5 миллионов страхователей преду­сматривает:1) постоянную активную работу по совершенст­вованию законодательной, нормативно-правовой, методологической и аналитической базы; участие в разработке, согласовании и реали­зации межведомственных соглашений с ФНС России, ПФР, Банком России, службой судебных приставов и другими организациями по вопро­сам информационного обмена, совместных про­верок страхователей, регламентов и форм отчет­ности, реализации мер взыскания, а также по ря­ду других аспектов деятельности ФСС РФ; 2) организацию эффективной работы по прове­дению камеральных и выездных проверок страхо­вателей, а также проверок банков территориаль­ными органами Фонда; 3) активизацию и повышение результативности работы с задолженностью; 4) совершенствование автоматизации всего комплекса работ, направленных на обеспечение исполнения страхователями обязательств перед Фондом, в том числе максимально возможную автоматизацию функций на этапах информацион­ного обмена с внешними организациями, приема отчетности и проведения контрольных мероприя­тий; 5) повышение уровня подготовки специалис­тов, занятых администрированием страховых взносов.          Фонд социального страхования Российской Фе­дерации, выступая в качестве страховщика, обес­печивает обязательное социальное страхование по таким страховым рискам, как утрата застрахо­ванным лицом заработка (выплат, вознагражде­ний в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, а также возникновение дополнительных расходов застрахованного лица или членов его семьи в свя­зи с наступлением страхового случая. При осуществлении обязательного социально­го страхования на случай временной нетрудоспо­собности и в связи с материнством Фондом соци­ального страхования Российской Федерации производится выплата следующих видов страхо­вого обеспечения:1) пособие по временной нетрудоспособности; 2) пособие по беременности и родам; 3) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; 4) единовременное пособие женщинам, встав­шим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 5) единовременное пособие при рождении ре­бенка; 6) социальное пособие на погребение; 7) возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению.

Кроме того, в отношении граждан, подвергших­ся воздействию радиации вследствие радиаци­онных аварий и ядерных испытаний, Фондом за счет средств федерального бюджета производится выплата пособий в размерах сверх уста­новленных законодательством Российской Фе­дерации об обязательном социальном страхова­нии на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Также в целях усиления социальных гарантий лиц, проходивших военную службу, иную службу, предусмотренную Законом Российской Федера­ции от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государствен­ной противопожарной службе, органах по контро­лю за оборотом наркотических средств и психо­тропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», перио­ды данной службы засчитываются в страховой стаж застрахованных лиц, и соответственно, учи­тываются при расчете пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Дополнительные выплаты пособий, связанные с зачетом в страховой стаж указанных периодов, осуществляются Фондом за счет средств феде­рального бюджета. При этом в период с 2001 по 2010 год происхо­дило сокращение функций Фонда путем ликвида­ции или передачи части из них региональным ор­ганам социальной защиты населения. Так, в 2006-2008 годах Фондом финансирова­лась работа по проведению углубленных медицин­ских осмотров застрахованных как части работы по профилактике профессиональных заболева­ний. С 2009 года это направление работы сверну­то в связи с отсутствием источника финансирова­ния, не предусматривавшегося законодателем в бюджете ФСС после 2008 года. Аналогичное решение было принято и в 2008-2009 годах в отношении такого направле­ния работы, как обучение нормам охраны труда в профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С 2010 года Фонд передал по всей территории Российской Федерации региональным органам социальной защиты населения вопросы органи­зации и финансирования оздоровительного дет­ского отдыха. Наконец, в настоящее время проводится пилот­ный проект по передаче региональным органам социальной защиты вопросов санаторно-курортного обеспечения льготных категорий граждан. В 2010 году в проекте участвовало 8 регионов, на 2011 год о готовности включиться в него заявили еще 15. Первые результаты проекта показывают, что наиболее вероятным результатом экспери­мента станет передача данного круга вопросов от Фонда в ведение региональных органов социаль­ной защиты. Одним из важнейших направлений деятельнос­ти ФСС сегодня и в предшествующие периоды было и остается обязательное социальное стра­хование на случай временной нетрудоспособнос­ти и в связи с материнством. Оно реализуется в виде предоставления застрахованным страховых выплат по следующим видам пособий:

1) по временной нетрудоспособности;

2) по беременности и родам, а также при усы­новлении ребенка;

3) по уходу за ребенком до достижения им воз­раста полутора лет;

4) при рождении ребенка;

5) при постановке на учет в медицинских учреж­дениях в ранние сроки беременности; по возмещению стоимости гарантированно­го перечня услуг и социальные пособия на погре­бение. Данный вид страхования финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособ­ности и в связи с материнством. Эти взносы упла­чиваются организациями, исходя из установлен­ной суммы застрахованного заработка на одного работника в год. Предельный размер тарифа стра­хового взноса на обязательное социальное стра­хование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сегодня составляет 2,9%. Одно из основных направлений деятельности Фонда социального страхования Российской Фе­дерации, по которому он ведет деятельность бо­лее 10 лет, — обязательное социальное страхова­ние от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний. Политика государства, направленная на сохра­нение трудовых ресурсов, здоровья граждан, от­носится к числу основных задач Фонда социально­го страхования Российской Федерации. В рамках осуществления обязательного социального стра­хования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний решаются важ­ные задачи, поставленные в Концепции демогра­фической политики Российской Федерации на пе­риод до 2025 года, предусматривающие сокраще­ние уровня смертности и травматизма от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Результатом улучшения условий труда на произ­водстве и заботы о здоровье работника должно стать не только сокращение временной нетрудо­способности, количества несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, но и повышение производительности труда, увеличение уве­личение объемов производства и прибылей предприятий, а в конечном итоге – укрепление экономики страны. Известно, что предотвращение несчастных слу­чаев на производстве и повреждений здоровья, возникающих в процессе работы, зависит от фи­нансовых вложений в проведение мероприятий по их профилактике, то есть в создании безопасной и здоровой среды на производстве. В соответствии с ежегодно утверждаемыми фе­деральными законами о бюджете Фонда начиная с 2001 года Фонд принимает решения о направле­нии страхователями до 20 процентов сумм страхо­вых взносов на обязательное социальное страхо­вание от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирова­ние предупредительных мер по сокращению про­изводственного травматизма и профессиональ­ных заболеваний работников. За период с 2001 по 2009 год расходы Фонда на указанное мероприя­тие составили более 20 млрд. руб. Фонд уделяет большое внимание совершенство­ванию работы по реабилитации пострадавших, расходы на проведение которой оплачиваются страховщиком. Именно реабилитация является неотъемлемой частью механизма восстановления состояния здоровья и профессиональной трудо­способности лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных за­болеваний. Расходы на эти цели за 10 лет состави­ли более 23,6 млрд. руб. Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в его нынешнем виде введено и регламентируется Федеральным законом от 24.07.1998 г. №125-ФЗ «Об обязатель­ном социальном страховании от несчастных случа­ев на производстве и профессиональных заболе­ваний».

Задачи обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний, решаемые Фондом, та­ковы:1) обеспечение по страхованию, в т.ч. медицин­ская, социальная и профессиональная реабилита­ции потерпевших; 2) обеспечение предупредительных мер, т.е. профилактика по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; 3) обеспечение экономической заинтересован­ности субъектов страхования в снижении профес­сионального риска.        В рамках обязательного социального страхова­ния от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний Фонд осуществляет следующие страховые выплаты:1) пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональными заболеваниями; 2) единовременные страховые выплаты; 3) ежемесячные страховые выплаты; 4) оплата медицинской, социальной и професси­ональной реабилитации пострадавшим; 5) финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Данный вид страхования финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Эти взносы уплачиваются организациями по дифференциро­ванным по видам экономической деятельности та­рифам, по 32 классам профессионального риска в интервале от 0,2 до 8,5% от начисленной заработ­ной платы. В настоящее время получателями ежемесячных страховых выплат по данному виду страхования являются более 521 тыс. человек. Размер ежеме­сячной страховой выплаты определяется в соот­ветствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г. №125-ФЗ как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспо­собности. В целях обеспечения более высокой степени со­циальной защиты застрахованных ежегодно про­водятся индексации ежемесячных страховых вы­плат.        Расходы Фонда на выплату обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за минувшие 10 лет ежегодно индексируются в среднем на 17%. А за минувшие 10 лет суммарно они составили 235,8 млрд. рублей. В рамках исполнения возложенных на него госу­дарственных функций Фонд также осуществляет за счет средств федерального бюджета:

  •  оказание государственной социальной помо­щи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (сегодня – в 75 субъектах Российской Федерации, в 2011 году – в 60);
  •  обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовле­ние и ремонт протезно-ортопедических изделий;
  •  выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;
  •   выплату пособия по уходу за ребенком до до­стижения им возраста полутора лет незастрахо­ванным гражданам;
  • выплату пособий по временной нетрудоспо­собности и по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;
  • выплату пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией ор­ганизаций;
  •  выплату пособий при рождении ребенка неза­страхованным гражданам;
  •  выплату единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций;
  • оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям для ухода за детьми-инвалидами.

За счет средств Фонда осуществляется оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка. В среднем в год за счет средств бюджета Фон­да осуществляется более 55 млн. выплат работа­ющим и более 14 млн. выплат неработающим гражданам. Расходы на осуществление указанных выплат составляют более 95% от всех расходов Фонда. С 1 января 2010 года Фонду социального страхо­вания Российской Федерации и его территориаль­ным органам возвращены функции администриро­вания страховых взносов на обязательное соци­альное страхование на случай временной нетру­доспособности и в связи с материнством и на обя­зательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С целью обеспечения нормативного и методо­логического единства функционирования систе­мы обязательного социального страхования, ак­кумулирования и увеличения сбора средств на социальные выплаты, контролирования правиль­ности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов, Фонд осуществляет следующие виды и направления деятельности:

  • регистрация и учет страхователей (организа­ций, индивидуальных предпринимателей, физи­ческих лиц – плательщиков страховых взносов);
  •  контроль правильности исчисления и полно­ты уплаты страховых взносов;
  • обеспечение учета и систематический мони­торинг поступлений страховых взносов;
  • взыскание задолженности по платежам.

В настоящее время государство проводит по­литику, направленную на стимулирование разви­тия ряда инновационных отраслей экономики, в том числе путем предоставления льгот по обяза­тельным платежам, среди которых – и страховые платежи во внебюджетные государственные со­циальные фонды. В связи с этим в работе органов ФСС РФ особую актуальность приобретает про­верка обоснованности получения страхователя­ми преференций в виде пониженных тарифов страховых взносов.

В целом концепция администрирования стра­ховых взносов в отношении более чем 5 млн. стра­хователей предусматривает следующее:

  • постоянную активную работу Фонда по со­вершенствованию законодательной, нормативно-правовой, методологической и аналитической базы;
  • участие в разработке, согласовании и реали­зации межведомственных соглашений с ФНС России, ПФР, Банком России, службой судебных приставов и другими организациями по вопро­сам информационного обмена, совместных про­верок страхователей, регламентов и форм отчет­ности, реализации мер взыскания, а также по ря­ду других аспектов деятельности ФСС РФ;
  • организацию эффективной работы по прове­дению камеральных и выездных проверок страхо­вателей, а также проверок банков территориаль­ными органами Фонда;
  • активизацию и повышение результативности работы с задолженностью;
  • повышение уровня подготовки специалис­тов, занятых администрированием страховых взносов;
  • совершенствование автоматизации всего комплекса работ, направленных на обеспечение исполнения страхователями обязательств перед Фондом, в том числе максимально возможную автоматизацию функций на этапах информацион­ного обмена с внешними организациями, приема отчетности и проведения контрольных мероприя­тий.

Для автоматизации процесса выполнения воз­ложенных на Фонд функций в Фонде социального страхования Российской Федерации создана и эксплуатируется Единая интегрированная ин­формационная система – ЕИИС «Соцстрах», ко­торая обеспечивает автоматизацию и монито­ринг решения возложенных на Фонд задач, вклю­чая задачи в рамках национального проекта «Здо­ровье» и Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федераль­ный фонд обязательного медицинского страхова­ния и территориальные фонды обязательного ме­дицинского страхования». Информационная система построена в соответствии с организационной структурой Фонда как единая трехуровневая система управления. Она включа­ет федеральный уровень центрального аппарата, региональный уровень отделений Фонда в субъ­ектах Российской Федерации, районный уровень филиалов и представительств. Система обеспе­чивает прием и обработку данных от 4,96 млн. страхователях в объеме отчетной формы «4-ФСС РФ», содержит данные о 542 тыс. получателей выплат по несчастным случаям на производстве и профзаболеваниям, информацию о 15,8 млн. гражданах льготных категорий, данные о распре­делении путевок и талонов на проезд, сведения об обеспечении инвалидов и отдельных катего­рий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями и техническими сред­ствами реабилитации, информацию более чем по 3,8 млн. родовых сертификатов и др. Система включает в себя 38 прикладных программных комплексов, автоматизирующих практически все виды деятельности Фонда, территориально рас­пределенный банк данных Фонда общим объемом свыше 10 Тбайт, имеющий единую структуру (включая единые справочники и кодификаторы), поисково-мониторинговую систему Фонда. В поисково-мониторинговой системе Фонда реа­лизованы сервисы для взаимодействующих с Фондом организаций: производителей техниче­ских средств реабилитации, лечебно-профилактических учреждений, исполнительных органов фе­деральной налоговой службы, федеральных служб Министерства здравоохранения и социального развития, роддомов и женских консультаций, ис­полнительных органов Федерального казначейства, страхователей. Функционирует система сдачи от­четности страхователями через Интернет. Начиная с января 2010 года в соответствии с за­коном «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального стра­хования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицин­ского страхования» Фондом осуществляется при­ем расчетов по Форме-4 ФСС от страхователей в электронном виде с электронной цифровой под­писью (ЭЦП) через шлюз приема отчетности в ав­томатическом режиме. Защищенной транспортной средой для функцио­нирования ЕИИС «Соцстрах» является Единая кор­поративная сеть передачи данных (ЕКСПД) Фонда, которая обеспечивает информационный обмен между исполнительными органами Фонда, позво­ляет получить доступ из центрального аппарата Фонда к распределенной базе данных ЕИИС «Соцстрах» и доступ из удаленных узлов сети к единым корпоративным информационным ресур­сам, реализует централизованное администриро­вание распределенных информационных ресур­сов сети и электронный обмен информацией. ЕКСПД Фонда объединяет Центральный аппарат Фонда, 83 региональных отделения Фонда и более 90% филиалов и районных представительств по всей территории Российской Федерации, посредством 2000 выделенных каналов связи. Использование современных информационных технологий повышает уровень «прозрачности» Фонда и тем самым степень доверия к нему. Еще одним фактором, повышающим «прозрачность» Фонда, является хорошо налаженная контрольно- ревизионная деятельность, которая осуществля­ется контрольно-ревизионной службой Фонда. Основной функцией данной службы, в состав которой входят Контрольно-ревизионное управ­ление Фонда и соответствующие отделы в реги­ональных отделениях, является контроль за фи­нансово-хозяйственной деятельностью по ис­полнению бюджета территориальными органа­ми Фонда. Кроме указанных выше направлений деятельности Фонда осуществляются также проверки выполнения социальных программ Фонда, а при необходимости филиалов отделе­ний и организаций, финансируемых за счет средств бюджета Фонда (ФГУ реабилитацион­ные центры ФСС).Управление и подведомственные ему отделы в региональных отделениях контроля осуществляет внутренний контроль по всем направлениям дея­тельности территориальных органов Фонда через подсистемы ЕИИС «Соцстрах» и интернет-портал Фонда (http://fzl22.fss.ru). Ежегодно ими форми­руется Отчет о контрольно-ревизионной деятель­ности территориальных органов Фонда, который основывается на данных их отчетов и на данных подсистем «Ревизор», «Камеральные проверки» ЕИИС «Соцстрах», а также интернет-портала Фонда (http://fzl22.fss.ru).Контрольно-ревизионное управление обеспе­чивает методологическое руководство контроль­но-ревизионной деятельности Фонда и его тер­риториальных органов по направлениям, связан­ным с выполнением функций Фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации. На территориальные контрольные органы Фон­да возложены следующие полномочия:

  • организация и проведение камеральных и документальных выездных проверок страхова­телей по контролю за полнотой и правильностью начисления страхователями страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний и расхо­дованием этих средств;
  •  ревизии филиалов, входящих в структуру территориальных органов Фонда;
  • проверки учреждений здравоохранения с целью осуществления контроля организации уче­та, хранения, правильности выдачи и обоснован­ности предъявления к оплате талонов родовых сертификатов;
  • проверки медицинских организаций с целью осуществления контроля за организацией учета и хранения бланков листков нетрудоспособности; проверки уполномоченных органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федера­ции по вопросу расходования средств на выплату отдельных видов государственных пособий ли­цам, не подлежащим обязательному социально­му страхованию на случай временной нетрудо­способности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полно­мочия) в установленном порядке.

В каждом субъекте Российской Федерации имеются исполнительные органы Фонда соци­ального страхования – это  83 региональных от­деления и 395 филиалов. На местах работу со страхователями (предприя­тиями, организациями, учреждениями) проводят более 1,5 тысячи уполномоченных. Они обслужи­вают около 5 млн. предприятий и организаций, в которых трудятся около 56 миллионов человек. В системе социального страхования важную роль играет социальное партнерство профсою­зов, работодателей и государства. В этой связи на федеральном уровне сформировано Правле­ние Фонда, которое является коллегиальным ор­ганом. На региональном уровне, в субъектах Рос­сийской Федерации, при каждом региональном отделении Фонда с этой целью организованы ко­ординационные советы. В Фонде и его исполнительных органах сегодня трудится около 28 тыс. человек, каждый третий из которых работает в системе социального страхо­вания более 10 лет. Средний возраст специалистов Фонда – 45 лет. Каждому пятому – менее 30 лет. В Фонде работают в основном специалисты с высшим образованием. Среди них – 88 докторов и кандидатов наук. Все управляющие региональных отделений Фонда имеют высшее образова­ние, каждый третий из них – два высших образо­вания. Среди управляющих и заместителей управляющих региональными отделениями Фон­да – каждый второй имеет финансово-экономи­ческое образование. Примерно у 25% управляю­щих медицинское и у 8% юридическое образова­ние. Каждый десятый – заслуженный работник в области экономики, здравоохранения или юриспруденции. Каждый пятый награжден государ­ственными наградами – орденами и медалями. У Фонда есть свой учебный центр, на базе кото­рого ежегодно проходят обучение около 2,5 тыс.  специалистов.

Социальное страхование в Калмыкии начало свое развитие еще в 70-х годах прошлого столетия, когда финансовыми средствами социального страхования в нашей стране управляли профсоюзы. Вплоть до образования в 1992 году Калмыцкой исполнительной дирекции отделения Фонда (когда Фонд социального страхования России был выведен из-под управления профсоюзов и приобрел статус автономного государственного финансово-кредитного учреждения со своим бюджетом) инструкторами по социальному страхованию при отраслевых отделениях Федерации профсоюзов работали: Антаканова Е.Н., Пономаренко Р.И., Самтонова А.С., Шаханова З.З., Чилданова А.Б.

     Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия образовано с момента вступления в силу Указа Президента Республики Калмыкия от 13 июня 1993 года №111 «Об управлении государственным социальным страхованием в республике».

Ветеранами регионального отделения Фонда являются: Власова А.И., Мушараева Р.Б., Яшкилева Н.В., Крылова А.И., Манджиева Е.Б., Якшибаева Ю.Н., Шестопалова Л.И., Савченко Р.Н., Рогушина Л.В., Коляева В.С., Даваева Т.В., Доланова Н.Э., Небляева П.Б., Иванова М.А., Чимидова З.М., Прохорова Р.Н., Кекеева Р.Э., Аристеев А.Ц., Баскаев И.С., Трофименко В.В.

Почти все ветераны социального страхования нашей республики являются Ветеранами труда, имеют награды Фонда социального страхования Российской Федерации, регионального отделения Фонда по Республике Калмыкия и профсоюзных организаций. Многие из наших ветеранов, несмотря на возраст, продолжают трудиться в различных отраслях.

В разное время в составе руководителей регионального отделения Фонда работали: Емельяненко В.Г. (управляющий 1993-2002гг.), Бембеев К.С. (заместитель управляющего 1999-2002гг., управляющий 2003-2007гг.).Абушинова С.В. (2007-2011гг.). В настоящее время управляющим отделением Фонда является Иванов Ч.В.

   Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия является исполнительным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, обеспечивающим функционирование системы государственного социального страхования на территории Республики Калмыкия. Во всех 13 районах республики деятельность регионального отделения Фонда осуществляют главные специалисты (уполномоченные) отделения Фонда, в пределах прав, предоставленных им управляющим отделением Фонда.

    Финансовая деятельность регионального отделения Фонда осуществляется в строгом соответствии с бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, который ежегодно утверждается Федеральным законом РФ.